Las Empresas Sociales del Estado son entidades de categoría especial públicas descentralizadas, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas mediante la Ley 100 de 1993 (artículo 194 y ss.) y reglamentadas por la Ley 1122 de 2007, la Ley 1438 de 2011 y otras normas específicas del sector salud.
En el caso de la empresa social del estado Barrancabermeja, cuya misionalidad se centra en la prestación del servicio de salud de baja complejidad, no es obligatorio la formulación, expedición y publicación de proyectos de agendas regulatorias, para su posterior valoración de comentarios por parte de los ciudadanos y grupos de interés.